從MOD觀看台灣法令對IPTV及數位匯流發展限制

科技進步帶來數位匯流，並使語音通訊、數據傳輸與影音傳播不再是涇渭分明的業務。因此，電信業者可以跨足影音傳播，變成有線電視的提供者，例如中華電信的 MOD。而有線電視系統則能傳輸語音與數據，兼具電信服務功能。這使得原本井水不犯河水的電信與有線電視變成同業，並且同台競爭。

同業向來不愛競爭，中外皆然。但是，競爭對消費者有利，所以各國政府無不致力於保護競爭機制，不容許業者以聯合行為或其他不公平的競爭手段剝奪消費者的利益。但是現行台灣IPTV經營者，尤其中華電信MOD的無奈是：數位匯流下的新興電視MOD，根本沒有辦法在市場上以合理的價格買到主流頻道的播放權，所以MOD的內容拚不過頻道齊全的有線電視。

MOD為何買不到頻道節目？真相是：有線電視的系統業者聯合頻道商，編織無盡的理由，想方設法回絕MOD的請求，讓MOD沒有頻道節目可播，如此即可鞏固有線電視的獨占地位和既得利益。所以，MOD向來「很難看」，因為主流頻道付諸闕如，故在收視戶的心目中，MOD就是一種次級品、劣等貨。
而今情勢更行惡化，MOD非但買不到主流頻道的播放權，現在連無線電視台的節目亦遭杯葛。數位匯流走到今天這種田地，NCC的發言人竟然還說：「NCC將修法訂出管理機制，確保同樣的頻道在不同平台上播放的內容是一致的，否則將要求該頻道從MOD上下架」。換言之，頻道商袒護傳統的有線電視是合法的，至於新興的MOD買不到頻道節目的播放權，其責任應該自負，NCC將訂定法規令其收攤停播！

這種處理原則，駭人聽聞。NCC非但沒有苦民所苦，為70餘萬的MOD訂戶申冤，還打算強制停播MOD架上的頻道。如此一來，數位匯流將成泡影，因為全國的收視戶將被迫繼續訂閱傳統的有線電視，徹底喪失選擇另一種收看電視的機會。

NCC如果有擔當，現在就應該執行兩項政策。首先，NCC應該確保各種電視平台「必載」無線電視頻道的權利和義務，不能一國兩制，獨厚有線電視，卻對 IPTV差別待遇。換言之，如果有線電視依照現行的法律可以無條件取得無線電視的播放權，IPTV當然可以比照辦理，這中間不容歧視與不公平待遇。如此即能完善解決MOD遭覆蓋的問題。

其次，NCC應該重懲拒絕對IPTV授權的頻道商，徹底移除人為的市場障礙。政府有責任保護競爭機制，如此才能提升消費者權益，並實現數位匯流的美景。

網路電視盒研究員

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